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　　2011年5月10日，在德州市发改委等部门的见证下，德州重司与大强集团签署《凯元热电公司重组协议》，转让了其名下所持有的凯元热电94.39%的股份。重组协议显示，根据山东天元同泰资产评估有限公司出具的《评估报告》确认，截至2011年2月28日，凯元热电总资产价值为19000万元，总负债28522.42万元。基于此评估结果，双方一致同意大强集团（乙方）以此为基准接受凯元热电的全部资产，承担凯元热电的等额债务；协议签订后，乙方应支付5000万元给甲方（德州重司）作为优先偿还凯元热电的社会债务，而甲方剩余债务自股权转让完毕之日起五年内付清，且每年等额支付（

　　白鹿新闻还了解到，原凯元热电早前还存在严重污染环境现象。经查询德州市生态环境局官网，仅2010年一年，德州市环保局曾三次（6月2日、11月25日、12月20日）通过监督性监测发现凯元热电因违法超标排放二氧化硫（SO2）上了《超标排污企业名单》（如下图）。其间2009年11月4日，时任德州市环保局党组书记、局长吴文群曾陪同省环保厅领导到凯元热电等企业实地走访，了解企业污染治理设施及污染源在线监控设备运行情况，并与企业负责人深入交谈。

　　直购电通常指的是发电厂与用电大户直接进行电力交易，并由发改委委托电网企业（国家电网）输配电量的购电模式，旨在打破电网垄断，推动电力市场化改革。直购电模式，是在2004年4月原国家电监会和发展改革委联合印发的《电力用户直接向发电企业购电试点的暂行办法》（以下简称：《直购电暂行办法》）基础上正式提出来的，最初参与直购电改革试点的只有辽宁、吉林、福建、广东、安徽，江苏、黑龙江等七个省份，且交易规模非常有限。

　　据德州市中级人民法院在一份生效的案号（2021）鲁14民初105号民事判决书中认定，2007年8月2日，德州经开区管委会与济南鑫恒源投资有限公司（以下简称“鑫恒源公司”）签订《德州经开区集中供热项目投资经营协议书》，合同约定由鑫恒源公司投资建设并经营管理德州经开区城市采暖集中供热项目，经营期限30年。8天之后，鑫恒源公司与改制前的凯元热电签订了《循环水供用热合同》，合同约定由鑫恒源公司在开发区投资成立的德州恒源热力有限公司（以下简称：恒源热力），承担德州经开区及新城区的循环水供热采暖用户管网建设及经营管理，凯元热电负责提供热源（如下图）。

　　为此，冯承强于2013年5月3日向时任德州市委书记吴翠云递交了一份书面报告，请求凯元热电与外包公司恒源热力执行“同城同价”结算。凯元热电在报告中提到，“电厂与恒源热力现仍按20元/吉焦的供暖价格进行结算，远低于华能德州电厂与市热力公司38元/吉焦的结算价，使电厂无法再承担。我们多次找市物价部门、发改委协调，至今仍未落实。”2013年5月6日，时任德州市委书记吴翠云作出批示，请市政府相关领导协调处理（如下图右红框）。

　　面对前后两次相差如此悬殊的评估成本差价，冯承强无法接受，并对此审计报告提出异议。凯元热电书面回应德州市物价局，“该审计报告由于漏项和不合理项未计入循环水供热成本的费用为3093.54万元，按2012-2013采暖季与恒源热力结算的805831.10吉焦计算，循环水供热成本少计了38.39元/吉焦。加上上述审计报告中计算出的成本11.7元/吉焦，调整后的循环水供热成本为50.1元/吉焦。但考虑到企业的社会责任和负担能力，我公司提出同城同价（38元/吉焦）的基本要求。”

　　尽管双方对供热成本价格存在较大分歧，但这并不影响德州市物价局作出的最终定论。2013年9月9日，德州市物价局作出的《关于凯元热电与恒源热力热源结算价格有关问题的报告》显示，“2012年至2013年采暖季，开发区财政局补贴凯元热电1200万元，市公用事业局补贴260万元，共计1460万元，平均补贴收入为18.1元/吉焦……。按照目前的结算价格20元/吉焦，加上补贴收入18.1元/吉焦，凯元热电供热的实际执行价格为38.1元/吉焦，已经达到了凯元热电提出的“同城同价”要求……。在双方协商未果的情况下，建议继续执行现行20元/吉焦结算价。”（如下图）

　　雪上加霜的是，凯元热电一面是连年亏损，一面却是重任在身。2016年8月1日，为保障德州经开区辖区居民的供暖效果，凯元热电通过华夏银行青岛分行引进北京华夏金融租赁有限公司（以下简称：华夏金租），融资4亿元改造辖区供热管网，这也为日后的供热管网纠纷案埋下了伏笔。据齐鲁晚报报道，凯元热电原有的供热蒸汽主管网已经运行了14年，大部分管道老化严重，管网故障率高，并且存在能耗大、能源利用率低以及供热不稳定等多种问题。为此，凯元热电投资2.2亿元启动“汽改水”供热管网改造工程，安装全长2000余米、管径为820毫米的高温水管道替换原有蒸汽管道，涉及41个换热站、15个居民小区和26个企事业单位改造，覆盖160万平方米供热面积。

　　但受京津冀都市圈雾霾肆虐、污染严重的影响，随后德州、济南、淄博、聊城、滨州、济宁、菏泽等山东七市成为京津冀大气污染传输通道“2+26”城市之一，并被纳入国家大气污染防治重点区域开展大气污染联防联控联治工作。原环境保护部环境规划院大气部环境模拟与评估研究室主任薛文博曾对澎湃新闻表示，这些传输通道城市大多沿铁路呈现线性布局，都是经济、人口密度较大的地区，也是重工业比较集中城市，支柱产业也多以高耗能、高污染等企业为主。

　　根据区管委会提供给凯元热电的《关于下达单机容量30万千瓦以下非所在地区唯一、不可替代民生热源燃煤机组及配套锅炉关停计划的通知》复印件显示，此通知公示了5个附件，除附件一《山东省单机容量30万千瓦以下非所在地区唯一、不可替代民生热源燃煤机组及配套锅炉关停计划表》注明“第一批，不向地市下发”等原因不予对外公开外，其余4个附件均以表格的形式展现。其中，附件二《德州市单机容量30万千瓦以下非所在地区唯一、不可替代民生热源燃煤机组及配套锅炉关停计划表（第一批）》中已列出了“凯元热电两台机组拟关停时间为2021年12月底”。

　　德州市发改委在《议案建议》中还提到，仅2021年德州市已完成7台（6.4万千瓦）落后燃煤机组关停淘汰任务。但白鹿新闻查询山东省能源局官网公示的这7台机组名单中却未有“2021年被关停的凯元热电机组”，其分别为平原县的山东福洋生物科技有限公司1号、2号、3号三台机组和平原县王杲铺热电有限公司2号机组、阳煤平原化工有限公司2号机组，以及禹城市的山东禹王生态食业有限公司 1号和山东光大电力集团公司热电厂3号两台机组。

　　“至于凯元热电具体是怎样停运的，你得跟经开区具体去沟通，因为我们不掌握实际的细节。经开区一直在和凯元热电谈补偿问题，我们就等他（凯元热电）向省里申请验收就可以正式关停了。”该负责人说，全省在2025年底之前，不保留任何一台抽凝机组，今年德州市的任务比较严峻，要关13台15.5万千瓦，当然凯元热电都是5万千瓦以下的小煤电机组。但天衢新区管委会发改统计部负责人则表示，区管委会是根据上述市发改委等4部门联合发布的《关于进一步做好凯元热电关停工作的通知》执行的，具体情况得找市发改委了解。

　　山东省委机关报《大众日报》在2023年2月15日发表的《德州“双轮驱动”推动能源绿色低碳转型》一文中也有“克服重重困难，全市全面完成凯元热电等9台共计9.1万千瓦落后燃煤机组关停淘汰任务”的表述。同年12月《德州日报天衢新区版》刊发《我区入选全国首批碳达峰试点园区》文章也提到，“实现凯元热电2.7万千瓦机组关停，完成全区范围内窑炉改造升级。”因此，德州市中院、山东省高院在上述民事纠纷案中也一致认定“凯元热电已经全部关停，不再运营”。

　　白鹿新闻调查发现，上述类似“关停造假”事件在德州并非个例。据山东省发改委、能源局2025年1月3日发布《关于第二轮中央生态环境保护督察第42项整改任务销号公示》的通报显示，第二轮中央生态环境保护督察组发现，山东省发展改革、能源等部门未严格按照《煤电应急备用电源管理指导意见》的要求，一些机组以应急备用、升级改造方式“代替”关停整合。如华能济宁运河发电有限公司3号、4号机组2020年供电标准煤耗359克/千瓦时，超标0.15倍，却被列入应急备用电源；滨州金安热电有限公司1.2万千瓦机组属于落后机组，但企业将抽凝机组“升级改造”为背压机组，并以民生供热名义接入滨北热电供热管网，成为滨北镇应急备用热源，规避了关停（如下图左边红框）。

　　通报称，督察组发现，截至2020年年底，全省有25台能耗超标的落后小热电机组通过抽凝“改”背压、接入民生供热管网等措施得以保留。为此，省发改委2022年1月20日召开会议，要求涉及到“关停造假”机组的淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽等市，应认真落实省委、省政府整改方案要求，全力推进中央生态环境保护督察反馈问题的各项整改工作。同时，开展应急备用电源和25台升级改造机组现场核查，确实属于所在地唯一、不可替代民生热源的机组予以保留，其他机组已于2023年年底前全部关停。

　　据德州市发改委的通报称，按照第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改工作要求，山东华鲁恒升化工股份有限公司（以下简称：华鲁恒升公司）1号、2号机组于2023年10月26日具备关停验收条件，并于2023年11月8日顺利通过省级验收（如上图右边红框）。但白鹿新闻查询山东省能源局官网发现，华鲁恒升公司1号（6万千瓦）、2号（2.5万千瓦）两台机组曾两次被省能源局公示于《山东省2020年升级改造燃煤机组名单》中。

　　白鹿新闻了解到，德州市自2013年下半年被生态环境部列为京津冀周边重点城市督查以来，且多次被中央环保督察组点名批评。据中国环境报报道，2025年6月，中央第三生态环境保护督察组督察山东省发现，德州部分机动车排放检验机构弄虚作假，多数存在违规操作、人为干扰检测数据行为，其中德州临邑恒森机动车检测公司对超标车辆出具合格检验报告，德州鹏鸿汽车检测公司使用车载自动诊断系统篡改检测信息、出具虚假检验报告。

　　冯承强的推测，获得了德州市人民政府国资委旗下的天衢建设发展集团的证实。天衢建设发展集团官微在2023年2月9日发表的《恒益热力开启晶华大道陈段沟桥供热一网阀门》文章中已提到，“2021年9月，因凯元热电公司机组关停，为有效承接凯元热电供热区域供热需求，恒益热力公司应运而生。”德州市委、市政府高度重视，专门成立了凯元热电“供热替代”专班，计划两三年内完成“供热替代”改造任务（如下图）。显然，恒益热力是德州市政府专门为替代凯元热电供热而成立的新公司。

　　白鹿新闻从一些公开报道及德州市政府网站发布的官方信息中，也进一步佐证了“恒益热力接盘凯元热电的供热热源业务”的事实依据。据《大众日报》2021年10月22日刊发《德州凯元热电供热替代项目月底完工！》一文称，2021年8月，德州市成立城区供热及雨污分流改造提升指挥部，将凯元热电供热替代项目列为2021年德州市“挂图作战”重点民生项目，由德州市政府牵头，市城管局、发改委等多部门联合共同推进，项目建设随即驶入“快车道”。“为了加速推进，德州经济技术开发区管委会9月份专门成立恒益热力公司，承接（凯元热电）供热替代区域。”凯元热电供热替代项目建设指挥部姜山介绍，在此次替代项目中，恒益热力公司承担了128个小区单位及大型商户、380万平方米的供热任务，占总供热面积的70%。而德州新闻联播也在同一时间报道了这则消息。

　　随后的2023年9月22日，作为德州市中心城区供热主管部门的德州市城管局在市政府网站发布的《德州市中心城区居民供热专项规划（2021—2035年）－解读说明》中也提到，近年来德州市中心城区供热行业做出调整：德州凯元热电关停，恒源热力、寰慧热力【中环寰慧（德州）节能热力有限公司】退出德州市供热市场，恒益热力成立（如下图）。而在此“解读说明”之前，德州市城管局在其编制的《德州市中心城区城市供热专项规划（2021—2035年）说明书（征求意见后修改稿）》中也明确指出，恒益热力主要利用寰慧热力及恒源热力供热管网，承担德州经开区全部区域热负荷。

　　而事实上，恒益热力确实是靠华能德州电厂的“外援余热”工程，跨越10公里的长输管线送热给经开区，基本上替代了原凯元热电的热源。据山东省电力行业协会官微2022年2月21日援引华能德州电厂发表的《华能德州电厂：党建引领 转型升级》文章称，华能德州电厂作为德城区唯一大型热源基地，承担着德州主城区80%以上民生供热任务。2021年5月份，德州市委、市政府决定关停凯元热电，旗下300万平方米供热负荷由电厂承担，同时作为德州市委重点项目挂图作战。

　　德州经开区凯元热电关停工作专班负责人曾就此回应当地媒体，凯元热电的供热管网是区管委会从上述华夏金租手中租用过来的，因为其管网经营权归华夏金租所有。据经开区管委会2021年10月3日给华夏金租出具的《关于使用供热管网设施的商洽函》显示，近日我管委会经与北京金融法院联系沟通，确认凯元热电管网及设施之所有权已属贵司所有，现就租赁相关管网设施一事与贵公司协商承租凯元热电供热管网及设施接驳至替代热源，以保障全区数十个小区约1.8万户居民今冬供暖安全，避免严重损害群众利益的恶性事件发生（如下图）。当月，华夏金租就此函给经开区管委会回函称，“考虑到居民供暖的需求，从保障民生、维护社会稳定的大局出发，我公司同意将前述供暖管网等相关设施租赁给管委会使用。”

　　就此，一段横跨九年的租赁融资往事浮出水面。据华夏时报此前报道，早在2016年初，凯元热电公司因扩建地下供热管网需要大量资金，经华夏银行青岛分行介绍，凯元热电与华夏金租开展融资租赁合作。按照约定，华夏金租以4亿元的价格从凯元热电公司处购得其已建成、正在运营中的地下供热管网，而后以融资租赁的方式将供热管网租赁给凯元热电公司。双方于2016年4月29日签订了融资租赁合同，随后华夏金租将4亿元支付至凯元热电（如下图）。

　　从冯承提供的相关合同可以看到，2016年5月30日和6月1日，凯元热电与华夏银行青岛分行签署了三份债权转让协议，在没有任何折价的情况下，受让了银行三笔逾期超过一年的不良贷款债权，并为此支付共计6082.65万元。这三笔不良贷款债权包括：临邑富海农业科技有限公司（以下简称“富海农业”）债权本息合计约2315万元（本金1900万元），临邑县锦源纺织贸易有限公司（以下简称“锦源纺织”）债权本息合计约2056万元（本金1700万元），临邑县鲁北炭素有限公司（以下简称“鲁北炭素”）贷款债权本息合计约1712万元（本金1450万元）。

　　事后，冯承强为实现债权进行调查，结果发现部分债权对应的抵押土地资产合法性存疑。“经调查得知，上述三笔债权对应的抵押土地均非依法经过土地招拍挂程序取得。”冯承强称，其中最严重的属于富海农业担保方——临邑县盛源家具有限公司（以下简称“盛源家具”）抵押的96亩土地和房屋，未办理任何土地及规划审批手续。为此，凯元热电向临邑县自然资源局、山东省自然资源厅提交申请，要求对三项债权对应的三块抵押土地的属性、现状、审批、招拍挂等信息进行公开。

　　白鹿新闻注意到，上述两份回复中，其中对锦源纺织抵押的“临国用（2011）第01063号”土地并没有查到招拍挂及土地出让金缴纳情况，而《国有土地使用权出让合同》中在交易金额部分均为空白；鲁北炭素对应的“临国用〔2011〕248号”土地则同样没有招拍挂手续，但《国有土地使用权出让合同》中标注其对价金额仅为90万元，远低于其对应的1450万元贷款金额；盛源家具名下“临国用（2011）第00991号土地”则更为夸张，几乎一片空白，甚至连《国有土地使用权出让合同》都没有。

　　此事经媒体曝光后，备受各方关注。2025年4月29日，国家金融监督管理总局青岛监管局就相关举报问题向凯元热电作出了书面《调查意见书》，经核查发现华夏银行青岛分行未对部分抵押房产进行实地查验的问题（如下图），其中该行在对鲁北炭素的授信过程中，未对部分抵押房产进行实地查验（涉及3处房屋，所有权证号分别为“鲁临房权证城字第 37281号”“鲁临房权证城字第 37282号”“鲁临房权证城字第 37278号”）。

　　白鹿新闻注意到，冯承强在举报材料中提到，“因上述三笔贷款存在违法违规的问题太过明显，华夏银行青岛分行才恶意隐瞒相关情况，将这三笔贷款的债权转让给了凯元热电公司。为了欺骗凯元热电公司，华夏银行青岛分行还虚假承诺，可以向华夏金租出具保证函，促成华夏金租与凯元热电的合作。”青岛监管局就此在意见书中回复，经核查，凯元热电租赁业务审核过程中，华夏金租对政府平台担保的作用和凯元热电的民营企业性质有顾虑，希望华夏银行青岛分行对业务出具托底函。2016年4月21日，华夏银行青岛分行召开行长办公会，会议确定“由华夏银行青岛分行向华夏金租出具托底函”。华夏银行青岛分行反馈相关函件已提交至华夏金租，分行未留存函件副本，目前函件内容无法查明。

　　“我们已向国家金融监督管理总局申请了行政复议，请求撤销青岛监管局的调查意见书，并要求对涉及银行工作人员违规发放贷款的行为追究法律责任。”冯承强认为，因为他们两个是兄弟单位，所以这笔4亿元融资业务在华夏银行青岛分行的居间介绍、并出具担保文件的帮助下，凯元热电很顺利完成了租赁贷款。如今，凯元热电因上述作为交换条件的三笔债权不能收回而导致华夏金租的4亿元贷款不能如期偿还，华夏银行青岛分行应承担连带担保责任。公开资料显示，华夏银行青岛分行与华夏金租均隶属于华夏银行股份有限公司。

　　“华夏银行青岛分行负责办理上述三笔贷款业务的负责人员涉嫌违规发放贷款罪。”北京市京师律师事务所律师许浩表示，根据《中华人民共和国商业银行法》第八十六条规定，商业银行工作人员违反本法规定玩忽职守造成损失的，应当给予纪律处分，构成犯罪的应依法追究刑事责任。同时《中华人民共和国刑法》第一百八十六条规定，银行或者其他金融机构的工作人员违反国家规定发放贷款，数额巨大或者造成重大损失的应处五年以下有期徒刑或者拘役，数额特别巨大或者造成特别重大损失的处五年以上有期徒刑。

　　见事情败露后，华夏金租只好再次致函（如下图），同时发给德州经开区和凯元热电。该商洽函称，管委会（之前）向我司发送《商洽函》称，“因代替凯元热电履行供暖职责，须使用案涉设备，征询我司意见，我司认可管委会积极履行政府公共服务职能的做法。但鉴于我司与凯元热电签订的《融资租赁合同》仍未解除，我司仅对案涉设备享有所有权，凯元热电仍是案涉设备的使用权人。在凯元热电客观上确实无法继续提供供暖服务的情况下，为保障民生履行政府公共服务职能，管委会使用案涉设备也应与我司和凯元热电共同协商，以取得案涉设备的使用权。”因此，华夏金租发出此函，商请管委会、凯元热电尽快与其就案涉管网使用费用达成正式方案，并要求管委会直接支付之前管网的租赁费用。

　　“管委会针对凯元热电下达的‘关停通知书’指向不明，只关停却不要求补偿，明显与市发改委等部门下发的通知要求精神相悖。”冯承强说，但区管委会在关停后长达两年多的时间里，一直未向凯元热电公开关停标准、验收程序以及补偿范围、补偿标准、补偿给付方式和时间，直到2023年2月15日才向凯元热电送达了《补偿权利告知书》。其间，“为了维护社会稳定，管委会帮凯元热电垫付了800多万元，解决了职工安置问题，其他问题一直未解决。”

　　2023年2月17日，凯元热电根据告知书的要求向区管委会提交了《关于凯元热电关停补偿资料报告》，报告中对“固定资产、未落实直供电及直供热同城同价、未落实上级关停补偿政策、职工安置费用、关停后的银行贷款利息、改制时固定资产不实损失及建厂手续补办费用”等八项内容提出补偿诉求。报告中，冯承强清晰罗列出来的各项损失，加起来超过十亿元。其中固定资产一项补偿达8.5亿余元，这是依据凯元热电单方面做的评估报告算出来的。

　　此补偿金额为何与上述评估价相差甚远？凯元热电关停工作专班相关负责人就此向当地媒体介绍，为做好关停补偿工作，市区两级成立了凯元热电关停工作协调推进小组和工作专班，聘请律师团队全程提供法律服务，积极推进清产核资、资产评估、评估复核、作出补偿决定等工作。上述评估机构根据凯元热电提报的全部资产进行评估，但补偿范围依据《中华人民共和国行政许可法》等法律法规规定，补偿的是企业投入的损失，补偿金额是参照具体受损失资产的评估值核定，因此，补偿金额与评估值存在差异。

　　此后，双方经过多轮沟通协商，均未达成一致补偿意见。为了讨说法，冯承强多次去北京，但问题均未得到实质性的解决，原因是凯元热电之前已“同意”《补偿决定》中的补偿方案。据德州天衢新区发改统计部向冯承强出具的多份《关于凯元热电机组关停补偿信访事项处理意见书》中均提到，“（2023年）7月14日向你方送达了《补偿决定》，明确了补偿金额为1.73亿元。7月15日，你方回复同意《补偿决定》的书面意见。至此，我部已经就你反映的问题解决到位。如你有其他诉求，可另行主张（如下图）。”

　　白鹿新闻从冯承强提供的这份关于《补偿决定》的书面回复中看到，“经公司研究后，我司同意《补偿决定》，具体是《补偿决定》中的公司厂内部分资产的行政补偿金和职工解约补偿金等的补偿决定，此次补偿金额为1.73亿元。”冯承强就此回复解释，当时为了急于偿还贷款及工程款，凯元热电经过法务把关才拟定这份回复，同意让区管委会支付其中1.73亿元的部分补偿金。“管委会可能曲解了我们的意思，误以为我们要的1.73亿元是《补偿决定》中的全部补偿金。我们曾就此跟管委会解释过，但对方多次将此事写到信访回复函中，我们甚至怀疑管委会拿此事是为了应付上级调查。”

　　商务部数据显示，在229家国家级经济技术开发区中，德州天衢新区在2023年度综合发展水平考核评价中位列“前70强”，较上年度提升98位。时任德州市委常委、天衢新区党工委书记祁小青2024年7月接受大众日报副总编辑李海燕访谈时表示，我们始终树牢“支持企业发展就是支持新区发展”的理念，坚持“无事不扰、有求必应”解决企业矛盾问题，为企业项目落地打造好的营商环境。目前全区有重点项目163个、总投资1040亿元，仅去年以来就引进过亿元项目99个、总投资434亿元，成功获批省级“双招双引”（招商引资、招才引智）特色园区，这些都彰显了营商环境的重要性。

　　“该事件无疑对京津冀协同发展先行区、示范区的营商环境蒙上一层阴霾，也严重破坏了山东的投资环境和营商环境。这必然让一些跃跃欲试、前来投资京津冀协同发展先行区的企业家心里没底，地方政府的执政效力和诚信度都让人产生疑虑。”中央财经大学金融证券犯罪预防研究所副所长、北京市京师律师事务所权益合伙人律师范辰认为，公权力诚信是社会诚信的基石，与其说大强集团及冯承强在德州遭遇了诚信问题，不如说在德州遭遇了连环圈套，受到重大损失，当地政府难辞其咎，必须面对和承担责任。依据相关法律法规规定，因公共利益需要关停企业，都应该与被关停企业协商，签订关停协议并给予相应补偿。凯元热电关停四年多未能善后，问题目前没有得到根本解决，当地政府一方面应承担违约责任，承担不能兑现合同约定的责任，另一方面也应承担违法行政责任，并积极与大强集团协商违约责任，与凯元热电协商赔偿及补偿责任。如果凯元热电补偿问题得不到及时解决，会严重损政府公信力和地方投资环境，尤其有山东省级“双招双引”特色园区加持的德州，更应该加强改善民营企业营商环境，千万别再让德州市市长为影响投资环境而作检讨的类似事件再度发生。